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【電改新思維十六】增量配電,是體制改革還是玩命砸錢?

2021-05-20 15:34:35 來源:北極星售電網  點擊量: 評論 (0)
  近期接觸了幾個存量轉增量的增量配電試點企業,他們說看過我發的幾篇電改新思維文章,對他們很有啟發和幫助,特別是看了那篇開弓沒有回

  近期接觸了幾個存量轉增量的增量配電試點企業,他們說看過我發的幾篇“電改新思維”文章,對他們很有啟發和幫助,特別是看了那篇“開弓沒有回頭箭”后(文章標題是:增量配電 務必高度重視“核定配電價格”工作),他們推遲了轉增量配電的投運時間,并且開始認真對待配電價格核定工作。有些試點企業還專門請了咨詢機構或專業人士幫助研究了輸配電價,看看企業怎樣做才能生存和發展等等。這讓我很開心,但是,當了解到研究結果和要采取的措施后,不禁悵然。于是決定寫這篇文章,以供增量配電改革探路者們參考,特別是那些已經投運和即將投運的增量配電企業。

  支持政策不斷,市場依然冷清

  近日,國務院印發《關于同意在天津市、上海市、海南省、重慶市開展服務業擴大開放綜合試點的批復》(國函〔2021〕37號,以下簡稱《批復》)。根據《批復》精神,商務部于4月21日分別印發了4省市試點的總體方案??傮w方案明確的主要任務和措施中,關于“自然壟斷領域競爭性業務”部分,天津、重慶、海南3省市專門針對電力服務領域,又一次提出了“支持民營企業以控股或參股形式開展增量配電和售電業務”和“進一步完善輸配電價監管體系,健全輸配電成本監審、定價制度,強化動態監測和全方位監管”等明確要求。然而,幾年來一系列國家和地方政策支持和鼓勵的增量配電和售電市場,依然冷清,門可羅雀。增量配電試點項目審批權下放到省政府8個多月來,一個正式公布的新增試點項目也沒出現。

  到目前,國家發改委五年分五批次啟動了459個增量配電業務改革試點項目,只有那么寥寥的幾十家投入運營,不到30%,其中多半還是存量轉增量和電網公司參控股的試點項目,真真正正純增量投運的民營配電網企業屈指可數。那么,為什么國家和地方政策幾次三番的出臺,如此重視、支持和鼓勵的增量配電試點項目,一直不能激活社會資本參與的熱度呢?我們通過了解存量轉增量試點項目面臨的問題和生存現狀,基本上就能明白社會資本蟄伏觀望和增量配電改革的堵點所在,那些純增量的增量配電試點,面臨的挑戰將會更加嚴峻。

  逼著玩命砸錢的不合理輸配電價

  一次我和某增量配電試點企業閑聊,他們說:“我們這兒是地方政府投資建設的小電網,已經躉售幾十年了。幾次電改都想讓我們上劃給大電網,大電網不給安置員工就業,談不攏,就這么一直躉售著,日子還算過得去。這次搞增量配電,能夠解決員工安置問題,同時還能解決我們的電網企業身份問題,非常符合我們的需求,所以我們積極響應試點號召,參加了增量配電試點。但是,如果與大電網按照現在的輸配電價結算,購電費加上過網費一度電差不多7毛錢,我們的最高電價還不到7毛,居民才6毛錢。所以我們現在還搞躉售,雖然大電網一直在催促我們轉增量配電,但是,我們也沒辦法,轉就餓死了。我們一直在想辦法,一個是建110kV變電站,另外就是看看能不能從電源上想想辦法,搞變電站和搞電源,都得砸很多錢,但是沒辦法。公司領導說了,政府發展經濟不能沒有電,職工養家糊口不能餓肚子……”。

  出于好奇,我專門收集核實了當地的相關數據,同時也整理了26個省級電網輸配電價數據和區域電網輸電數據進行了分析。具體分析結果如下圖一:

【電改新思維十六】增量配電,是體制改革還是玩命砸錢?

  圖一:輸配電價分電壓等級價差分析圖

  上圖“XXX”為某增量配電試點企業當地的價差分析圖,從圖中可以看出:某增量配電試點企業當地輸配電價差被220kV電壓等級切走了52%,電壓等級間交叉補貼非常嚴重。從26個省的平均數據來看,電壓等級間的交叉補貼現象也極其嚴重,應該是個普遍現象,220kV電壓等級切走了一半以上的“蛋糕”,這吃相完全背離了電網投資成本的基本結構,220kV吃了中低壓的“霸王餐”。這就不難理解,一部分存量轉增量的試點企業,原來躉售時活得好好的,同一撥人、同一張網,由躉售轉增量配電,體制一改就活不成了,就得玩命砸錢想活命辦法?

  集中精力理順輸配電價迫在眉睫

  碳達峰和碳中和的“3060”目標及莊嚴承諾,已上升為國家戰略,構建新型電力系統是這一目標和承諾的基礎技術支撐,傳統電力系統“追高、求大”的發展路線必然會遇到新的挑戰。未來,風光儲小型化、分布化、扁平化及局域智能協同并就近接入配電網,從而構成新型電力系統的根基;輸電網即將轉變功能和角色,按需調節配電網的盈缺,為配電網提供高可靠性供電保障。目前的輸配電價電壓等級間交叉補貼問題,嚴重阻礙著構建新型電力系統的發展路線,制約著分布式可再生能源的合理、高效、即時性交易結算。

  值得點贊的是,即使在如此艱辛的條件下,增量配電試點企業,依然在積極配合當地政府規劃,經濟、民生、營商、監管等部門落實能源供給需求,默默的做著能源基礎保障工作,提前籌劃配電網建設。為了地方經濟發展和民生改善,有引入新能源企業搞分布式可再生能源消納建設自救的,也有為園區招商入駐企業順利投產提前投資建設配電網的,深得當地政府贊賞。

  增量配電試點,是電力體制改革的一項重要工作。試點過程中發現問題就要及時解決問題,抓住問題關鍵、理順輸配電價方能有效推動增量配電試點工作。輸配電價是管控環節,蛋糕就那么大,一個“大胃王”別人就得餓肚皮,資本是逐利的,這塊“蛋糕”切不均勻,厚此薄彼,再多的支持、鼓勵政策也難以激發增量配電的市場活力。古人有云:不患寡而患不均!

  電改非易事,且行且思考。“道阻且長,行則將至,行而不輟,則未來可期”,以此與增量配電改革試點的探路者們共勉。個人觀點,僅供參考,歡迎共同探討。

  (來源:北極星售電網 作者:大秦電網首席信息官 王顯龍)

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責任編輯:張桂庭

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